自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）（征求意見稿）意見的函(桂建便函〔2017〕221號)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：

    為進一步規(guī)范房屋建筑工程建設(shè)各方責(zé)任主體行為，加強住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作，不斷提高全區(qū)住宅工程質(zhì)量水平及住宅工程質(zhì)量滿意度，結(jié)合我區(qū)實際，我廳組織起草了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)印送你們征求意見。請你們認(rèn)真研究，于2017年5月5日前將相關(guān)意見和建議紙質(zhì)版（加蓋公章）及電子版報送我廳建筑市場監(jiān)管處。逾期未反饋意見視為無意見。

    聯(lián)系人：高榕蔚，聯(lián)系電話：0771—2260138（兼?zhèn)髡妫?/span>

    郵  箱：gxjstjgc@126.com。

    附件：《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月25日

附件

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量

投訴處理規(guī)定（試行）

（征求意見稿）

    第一條  為規(guī)范我區(qū)房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理工作，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《信訪條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

    第二條  我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的各類房屋建筑竣工工程，在質(zhì)量保修期限和保修范圍內(nèi)因施工質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的質(zhì)量投訴處理，適用本規(guī)定。

    質(zhì)量保修期限和保修范圍依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)合同確定；在保修期限內(nèi)，因施工質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致維修的部位，其保修期限自修復(fù)部位驗收合格之日起重新計算。

    第三條  本規(guī)定所稱房屋建筑工程施工質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計文件、施工合同的約定。

    第四條  本規(guī)定所稱房屋建筑工程質(zhì)量投訴，是指產(chǎn)權(quán)所有人、使用人或利害相關(guān)人（以下簡稱“投訴人”）以書面形式或以規(guī)定的網(wǎng)上電子登記方式向各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映依法建設(shè)的房屋建筑工程的質(zhì)量缺陷，請求協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位對質(zhì)量缺陷履行保修義務(wù)或進行處理的行為。

    第五條  本規(guī)定所稱工程施工質(zhì)量投訴處理，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受理房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴，依法按投訴處理程序調(diào)查、核實，責(zé)成、督促責(zé)任單位對施工質(zhì)量缺陷進行限期修復(fù)的行為。

    各市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對本部門頒發(fā)施工許可證的房屋建筑工程質(zhì)量投訴進行處理，對本地區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理情況進行統(tǒng)計分析。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)協(xié)助做好房屋建筑工程質(zhì)量投訴核查處理的具體工作。

    第六條  房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理工作應(yīng)堅持分級負(fù)責(zé)、屬地辦理、依法及時和就地解決的原則。

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接受理或受理上級轉(zhuǎn)辦的工程質(zhì)量投訴，應(yīng)按本規(guī)定程序進行處理；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受理的工程質(zhì)量投訴，若涉及的房屋建筑工程屬縣（區(qū)）管項目，應(yīng)交有關(guān)縣級投訴處理機構(gòu)處理。

    對超過保修期或不屬于保修范圍，投訴人要求經(jīng)濟賠償或提出退房、換房等要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的部門（以下簡稱“處理機構(gòu)”）應(yīng)告知投訴人不予受理的理由，并告知其通過仲裁、訴訟等法律途徑解決問題。

    對于非因施工質(zhì)量引起的有關(guān)房屋建筑的投訴，處理機構(gòu)應(yīng)告知投訴人向相關(guān)部門投訴。

    各處理機構(gòu)應(yīng)及時向投訴人或交辦部門回復(fù)處理結(jié)果。

    第七條  建設(shè)單位、施工單位或建設(shè)單位委托的其他維修單位為建筑工程施工質(zhì)量的投訴處理責(zé)任單位，其中建設(shè)單位為投訴處理的第一責(zé)任單位。

    建設(shè)單位應(yīng)做好房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理有關(guān)工作，從接到投訴之日起10個工作日內(nèi)組織原設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對質(zhì)量缺陷進行分析，提出處理方案和處理時限，并組織施工單位按方案實施。施工單位應(yīng)依法履行保修義務(wù)，按照保修范圍、保修期限做好保修工作。

    建設(shè)單位已不存在的，由房屋所有人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)施工單位實施質(zhì)量保修。

    對施工單位不履行或無法履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位應(yīng)委托其他有資質(zhì)的施工單位實施修復(fù)施工，并可根據(jù)實際情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴施工企業(yè)不履行保修義務(wù)的行為或根據(jù)合同約定和有關(guān)法律法規(guī)向法院提起訴訟。

    第八條  投訴人在竣工保修期內(nèi)發(fā)現(xiàn)房屋建筑工程存在施工質(zhì)量缺陷時，應(yīng)首先向工程建設(shè)單位或房屋建筑工程保修責(zé)任單位提出保修要求，協(xié)商處理。保修責(zé)任單位不按規(guī)定履行保修責(zé)任的，投訴人可向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其依法委托的機構(gòu)投訴。

    第九條  鼓勵建設(shè)單位引入建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險機制；鼓勵投訴人通過法律渠道維護自身權(quán)益。

    第十條  下列情形不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門施工質(zhì)量投訴受理范圍：

    （一）對未辦理施工許可的工程提出的質(zhì)量投訴；

    （二）工程已超過保修期限或不屬于保修范圍的；

    （三）投訴人提出經(jīng)濟賠償或退房、換房等要求的；

    （四）投訴事項已進入仲裁、訴訟程序或已做出司法判決、仲裁裁決的；

    （五）不具實名或匿名投訴，且投訴內(nèi)容不涉及工程結(jié)構(gòu)安全的；

    （六）投訴人與所投訴房屋無產(chǎn)權(quán)關(guān)系且未受產(chǎn)權(quán)人書面委托的；

    （七）相同投訴事項已經(jīng)受理或正在處理，重復(fù)投訴的；

    （八）投訴事項已經(jīng)處理完畢并已告知投訴人，投訴人對處理結(jié)果不服或不滿意，仍以相同事項和理由提出重復(fù)投訴的；

    （九）不屬于本規(guī)定第四條所述質(zhì)量缺陷的投訴。

    投訴人未向責(zé)任單位投訴而直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出投訴的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)告知投訴人按本規(guī)定第八條處理。

    第十一條  投訴人提出投訴，應(yīng)到處理機構(gòu)辦公場所進行房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴的書面登記或按規(guī)定方式在網(wǎng)上進行電子登記。登記的主要內(nèi)容如下：

    （一）投訴人姓名、聯(lián)系電話及與產(chǎn)權(quán)人關(guān)系；

    （二）工程名稱及地址、建設(shè)單位名稱；

    （三）工程施工質(zhì)量缺陷描述及照片等涉及質(zhì)量缺陷的相關(guān)材料；

    （四）請求處理的具體要求。

    由委托代理人進行書面投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)向處理機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托書以及相關(guān)身份證明。

    投訴人反映的情況應(yīng)當(dāng)客觀真實，并對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。多人投訴的要推選投訴代表，代表人數(shù)不得超過3人。

    第十二條  建筑工程施工質(zhì)量投訴處理程序如下：

    （一）處理機構(gòu)受理投訴后，填寫《房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴登記表》，并確定兩名以上投訴處理人員。

    （二）處理人員應(yīng)及時核實投訴內(nèi)容，向責(zé)任單位下達《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書》，責(zé)成建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體單位實地檢查投訴涉及的工程部位，查閱有關(guān)技術(shù)資料，責(zé)成建設(shè)單位組織相應(yīng)各方按照質(zhì)量缺陷修補程序和有關(guān)規(guī)范的要求提出處理方案，并限期處理完畢。

    （三）涉及主體結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位（或不低于原設(shè)計單位資質(zhì)等級的其他設(shè)計單位）出具修補方案，交原監(jiān)理單位審批后實施；其他質(zhì)量缺陷可由施工單位技術(shù)部門出具修復(fù)方案，交原監(jiān)理單位審批后實施。

    建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷修補施工的組織和管理工作，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照修補方案和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范實施修復(fù)施工，原監(jiān)理單位負(fù)責(zé)修復(fù)施工實施的監(jiān)理工作。

    （四）建設(shè)單位組織建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任主體在處理中發(fā)現(xiàn)可能涉及結(jié)構(gòu)安全的問題，應(yīng)按本規(guī)定第十三條辦理。

    （五）投訴人及與工程施工質(zhì)量相關(guān)的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位等各方應(yīng)共同配合做好修復(fù)工作。

    （六）修復(fù)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位及投訴人對維修部位共同進行驗收，各方簽署驗收意見并簽字、蓋章確認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量缺陷處理的相關(guān)文件、資料整理歸檔，并將修復(fù)情況書面報告及處理資料復(fù)印件一并報送處理機構(gòu)。

    （七）處理機構(gòu)做好質(zhì)量投訴處理記錄，填寫《房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理報告》，并將投訴處理情況告知投訴人。

    對于上級部門交辦的投訴，應(yīng)將處理情況按規(guī)定反饋交辦部門。

    第十三條  涉及可能影響建筑工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量投訴處理，在按照本規(guī)定第十二條進行處理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：

    （一）建設(shè)單位（或保修責(zé)任單位）接到處理機構(gòu)《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書》后，應(yīng)召集投訴人和該房屋工程的設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他相關(guān)單位到現(xiàn)場調(diào)查并分析原因，原因無法明確的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證。

    （二）建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位（或不低于原設(shè)計單位資質(zhì)等級的其他設(shè)計單位）提出修復(fù)方案。

    （三）設(shè)計單位進行驗算和制定修復(fù)方案前，需要進行檢測或鑒定的內(nèi)容，由設(shè)計單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以書面形式提出并確定。

    （四）如需進行相關(guān)檢測、鑒定，由建設(shè)單位（保修責(zé)任單位）按照設(shè)計單位確定的建筑工程施工質(zhì)量檢測或鑒定內(nèi)容，委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)實施；如投訴人要求對設(shè)計單位確定的檢測或鑒定內(nèi)容以外的其他內(nèi)容進行檢測或鑒定，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商。

    第十四條  由設(shè)計單位按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的檢測或鑒定費用，由建設(shè)單位（保修責(zé)任單位）先行墊付，最終由施工質(zhì)量缺陷直接責(zé)任單位承擔(dān)。

    如在設(shè)計單位提出的檢測、鑒定范圍之外，投訴人認(rèn)為需檢測和鑒定的，其費用由質(zhì)量保修企業(yè)和投訴人先各墊付一半。造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任明確后，質(zhì)量投訴處理所產(chǎn)生的費用由責(zé)任單位相應(yīng)承擔(dān)；若無質(zhì)量問題，相關(guān)費用由投訴人承擔(dān)。

    第十五條  對于需轉(zhuǎn)辦的房屋建筑工程質(zhì)量投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在接到投訴材料的5個工作日內(nèi)，按層級關(guān)系將投訴材料轉(zhuǎn)給房屋建筑工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理，并告知投訴人。

    第十六條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行投訴受理登記至發(fā)出《房屋建筑工程質(zhì)量投訴處理通知書》的時限，一般質(zhì)量缺陷處理為15個工作日，因情況復(fù)雜或特殊原因可適當(dāng)延長處理時限，但應(yīng)向投訴人說明并不得超過25個工作日。

    第十七條  有下列情況之一時，處理機構(gòu)的投訴處理終止：

    （一）投訴所反映的施工質(zhì)量缺陷已得到修復(fù)；

    （二）經(jīng)核查所投訴的質(zhì)量缺陷不真實或已查明質(zhì)量問題是因使用不當(dāng)或是由非原房屋建筑工程質(zhì)量責(zé)任單位造成的；

    （三）投訴人撤回投訴的；

    （四）投訴處理過程中，當(dāng)事人選擇仲裁或訴訟程序的；

    （五）投訴人不接受質(zhì)量投訴處理意見，經(jīng)協(xié)調(diào)無效的；

    （六）投訴人不配合或?qū)⑺髻r、換房、退房作為維修施工的前提條件，導(dǎo)致施工單位無法實施質(zhì)量缺陷修復(fù)施工的。

    處理機構(gòu)應(yīng)在質(zhì)量投訴處理記錄中登記上述情況；對于第（四）（五）（六）種情況，處理機構(gòu)應(yīng)制作投訴處理意見書，書面回復(fù)投訴人，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

    第十八條  投訴人對處理結(jié)果不滿意的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求該處理機構(gòu)的上級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

    投訴人對復(fù)查意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴的，各級投訴處理機構(gòu)和行政機關(guān)可不再受理。

    第十九條  對不履行保修義務(wù)，或在投訴處理中弄虛作假、拖延推諉及其他不按規(guī)定辦理投訴事項的相關(guān)責(zé)任單位，處理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的記錄其不良行為并采取通報批評、媒體曝光等方式予以公布。在投訴處理過程中，處理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體存在違反建筑工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)行為的，應(yīng)依法提請行政處罰。

    第二十條  處理機構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)及工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熱情接待投訴人，傾聽其反映的問題，耐心解釋政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，勸導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達訴求，依法維護自身合法權(quán)益。對在投訴處理中不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的工作人員，依法追究相關(guān)責(zé)任。

    第二十一條  處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴資料管理制度，及時將投訴登記、投訴受理、處理意見書等相關(guān)投訴處理資料整理歸檔，完善投訴檔案。

    第二十二條  本規(guī)定自2017年 月  日起實施，由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可依照本規(guī)定要求，結(jié)合本地情況制定實施細(xì)則。